環(huán)保督察”再出發(fā) 第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的變與不變

歷時3年的首輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”，以解決了15萬個老百姓身邊的環(huán)境問題而畫上句號。6月27日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹說，待中央批準后，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將于近期啟動，計劃用3年的時間進行全覆蓋督察，并于2022年對一些重點環(huán)境問題進行督察回頭看。

與首輪中央生態(tài)環(huán)保督察不同，“環(huán)保欽差”再出發(fā)之前，中央辦公廳、國務院辦公廳新近聯(lián)合印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”)，對督察工作進行規(guī)范。翟青解釋說，這部黨內(nèi)法規(guī)的出臺，將為依法推動督察向縱深發(fā)展奠定法制基礎。

翟青說，作為黨內(nèi)法規(guī)，《規(guī)定》具有很強的紀律剛性，向被督察對象和督察組、督察人員明確了嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩，對督察與被督察雙方來說，這些都是不可觸碰的紅線和底線。

《規(guī)定》內(nèi)專門有督察紀律與責任的章節(jié)，其中8條內(nèi)容中有6條是約束督察人員的，包括嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、嚴格落實保密規(guī)定等。翟青說，打鐵必須自身硬，環(huán)保鐵軍必須風清氣正才能確保中央環(huán)保督察的權威性、嚴肅性。督察結束后，督察組不僅要提交督察報告，而且還要提交黨風廉政建設報告。

這一章節(jié)也專門提示了被督察對象，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”應付中央環(huán)保督察的，或將受到黨紀處分、政務處分。

在首輪中央環(huán)保督察及“回頭看”的過程中，曾出現(xiàn)了一些地方在中央環(huán)保督察進駐期間，采取“一刀切”應對督察的情況，造成了十分不良的社會影響。翟青說，有的地方為了數(shù)據(jù)好看，甚至連老百姓蒸饅頭的鍋爐都不讓用，這種做法是對中央政令的高級黑。將禁止“一刀切”寫入《規(guī)定》，就是為了強調，中央生態(tài)環(huán)保督察要杜絕形式主義。

翟青解釋說，中央生態(tài)環(huán)保督察既要查生態(tài)環(huán)境領域的違法違規(guī)問題，又要查決策者、監(jiān)管者的違法違規(guī)問題，包括不作為、慢作為、亂作為，特別是以督察整改為名，進行“一刀切”的形式主義、官僚主義，還要堅決查處以追責代替整改、問責的“一刀切”。

與首輪督察對象主要為省(區(qū)、市)黨委和政府及其部門不同，《規(guī)定》明確，未來中央生態(tài)環(huán)保督察的對象還包括，承擔中央生態(tài)環(huán)保職責的國務院有關部門、對生態(tài)環(huán)境影響較大的中央企業(yè)。

翟青說，對國務院有關部門的督察，會關注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準等制定過程中，是不是貫徹落實了習近平生態(tài)文明思想、是不是做到了統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關系。對中央企業(yè)，督察將會更多地關注其污染防治主體責任是不是得到很好的落實，以及落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的情況如何。

中央生態(tài)環(huán)保督察直指群眾身邊的環(huán)境問題，《規(guī)定》也明確，中央生態(tài)環(huán)保例行督察就是要關注、突出生態(tài)環(huán)境問題的處理進展，人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改的情況。

翟青介紹說，《規(guī)定》把落實新的發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展作為了督察內(nèi)容，進一步豐富了督察內(nèi)涵。在第二輪督察過程中，督察組將聚焦于污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦于各地在“山水林田湖草”生命共同體理念下發(fā)展方式轉變的情況，以大環(huán)保的視野來推動督察工作向縱深發(fā)展。

在翟青看來，首輪中央生態(tài)環(huán)保督察不僅推動地方解決了一批突出的環(huán)境問題，也促進地方轉型高質量發(fā)展。比如，督察倒逼新疆進行產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局，明確禁止“高污染、高能耗、高排放”的項目進疆；在廣東東莞的華陽湖地區(qū)，之前污水、垃圾遍地，臭氣熏天，經(jīng)過這幾年的整改，現(xiàn)在已華麗轉身為國家級濕地公園。

在一些地區(qū)，中央生態(tài)環(huán)保督察還解決了“劣幣驅逐良幣”的問題，翟青介紹說，通過對一些污染重、能耗高、排放多、技術水平低的“散亂污”企業(yè)的整治，有效規(guī)范了市場秩序，創(chuàng)造了公平的市場環(huán)境，從更深層次激發(fā)了生產(chǎn)要素的活力，使合法合規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)效益逐步提升。