貫徹總體國家安全觀 開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境領域國家安全工作新局面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，開辟了中國特色國家安全理論的新境界，為新形勢下維護和塑造國家安全提供了強大思想武器和根本遵循。生態(tài)環(huán)境部黨組始終堅持以總體國家安全觀為指引，全面落實維護國家安全的主體責任，統(tǒng)籌推進生態(tài)安全與核安全工作，為全面建成小康社會提供堅實保障。

　　一、深刻把握總體國家安全觀的指導意義

　　總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的“國家安全篇”，蘊含中國特色國家安全價值理念、工作思路和機制路徑。做好生態(tài)環(huán)境領域的國家安全工作，必須深刻把握其重要指導意義。

　　深刻認識國家安全體系的總體性和全面性。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞總體國家安全觀作出了一系列重要論述，提出構建集政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態(tài)、資源、核、海外利益等領域安全于一體的國家安全體系。近日習近平總書記強調，生物安全問題已經成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系?？傮w國家安全觀勾畫出維護國家安全的整體框架，明確了維護國家安全的基本原則，強調統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，豐富和發(fā)展了國家安全的內涵和外延，彰顯了我們黨對國家安全形勢發(fā)展新特點新目標新任務的準確把握，闡明了走中國特色國家安全道路的決心和行動方向。

　　深刻認識維護生態(tài)安全的重要性和緊迫性。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境問題既是經濟問題，也是重大社會和政治問題。要建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施重大生態(tài)修復工程，構建科學合理的生態(tài)安全格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻。習近平總書記關于生態(tài)安全的重要論述，提出了一系列根本性有力舉措，對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要意義。

　　深刻認識保障核安全的系統(tǒng)性和全球性。習近平主席親自參加第三、四屆全球核安全峰會并發(fā)表主旨講話，提出“理性、協(xié)調、并進”的中國核安全觀。強調堅持發(fā)展和安全并重、權利和義務并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重，主張構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，打造核安全命運共同體，踐行強化政治投入、國家責任、國際合作、核安全文化四項舉措。此外，習近平總書記還對核安全工作作出一系列重要批示指示，這些都是總體國家安全觀在核安全領域的具體體現，為保障我國核安全、推進全球核安全治理進程提供了方法路徑和價值參照。

　　二、切實履行維護國家安全的使命任務

　　生態(tài)環(huán)境部深入貫徹總體國家安全觀和習近平總書記關于做好生態(tài)安全和核安全工作的重要批示指示精神，切實擔負起維護生態(tài)環(huán)境領域國家安全的重大政治責任，有效防范化解各項風險挑戰(zhàn)，全面提升維護國家安全的能力和水平。

　　健全工作責任制度。嚴格落實《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》，建立黨組集中統(tǒng)一領導制度，成立專職機構，制定實施辦法，把維護國家安全、落實安全責任納入工作總體規(guī)劃和重要議事日程，健全責任落實、溝通協(xié)調、督促落實和考核評估等制度。強化生態(tài)安全、核安全等重點領域工作協(xié)調機制建設，推動省級重點領域國家安全工作協(xié)調機制建立，抓綱帶目、上下聯(lián)動，形成協(xié)同推進國家安全的工作格局。

　　筑牢生態(tài)安全屏障。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，大力推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年，全國地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）水質斷面比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%。推動劃定生態(tài)保護紅線，長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果開始實施。組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，累計發(fā)現342個國家級自然保護區(qū)存在重點問題5740個，已完成整改近4000個。實施生物多樣性保護重大工程，開展全國生態(tài)狀況變化調查評估。以落實“兩個100%”（全國所有醫(yī)療機構及設施環(huán)境監(jiān)管和服務100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時有效收集轉運和處理處置100%全落實）為主要目標，全力以赴做好新冠肺炎疫情防控相關環(huán)保工作，全國醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水基本做到“應收盡收、應處盡處”?？焖偻咨茟獙ν话l(fā)環(huán)境事件，維護生態(tài)環(huán)境安全。

　　構筑嚴密核安全防線。有效運轉國家核安全工作協(xié)調機制，健全“三位一體”的核安全監(jiān)管機構，構建獨立、公開、法治、理性、有效的監(jiān)管體系，全鏈條實施審評許可，全過程開展監(jiān)督執(zhí)法，全天候監(jiān)測輻射環(huán)境，全方位提升應急能力。建立集中統(tǒng)一、分工合理、資源整合、流程優(yōu)化、上下協(xié)同、科學高效的核與輻射安全管理體系，形成共建共治共享的核安全治理格局。對外發(fā)表《中國的核安全》白皮書，全面介紹中國核安全狀況。通過嚴格有效監(jiān)管，我國47臺運行核電機組安全狀況良好，15臺在建機組質量受控，19座民用研究堆（臨界裝置）安全運行，14萬多枚放射源和19萬多臺（套）射線裝置安全受控。2019年共有23臺運行核電機組被世界核電運營者協(xié)會（WANO）評為滿分，世界領先。

　　提升安全保障能力。推進國家安全重點領域法治建設，制修訂環(huán)境保護法和大氣、水、土壤污染防治法以及核安全法等法律。推進污染防治、生態(tài)保護與修復、生物多樣性保護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急、環(huán)境信息化等領域能力建設，強化關鍵技術研究和領軍人才培養(yǎng)。加快核與輻射安全監(jiān)管能力建設，國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地投入使用，強化核安全校核計算、試驗驗證等手段，核與輻射監(jiān)測、應急、反恐等能力不斷提升。

　　強化全民宣傳教育。以“4·15”全民國家安全教育日、六五環(huán)境日、“5·22”國際生物多樣性日、核行業(yè)公眾開放日等為平臺，通過制作海報、研討交流、實地體驗、媒體宣傳等方式，強化生態(tài)環(huán)境和核安全知識普及、普法宣法和政策解讀，增進全社會對生態(tài)安全和核安全的了解和認識。將生態(tài)環(huán)境領域國家安全宣傳教育納入領導干部培訓和青少年教育體系，建立平等、廣泛、便利的公眾參與機制，用好國家科普教育基地，營造公眾了解、參與和維護國家安全的良好氛圍。

　　三、開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境領域國家安全工作新局面

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。生態(tài)環(huán)境部黨組將認真貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，全面做好生態(tài)環(huán)境領域國家安全工作。

　　提高政治站位，強化理論武裝。深入學習領會總體國家安全觀的核心要義、科學內涵和精神實質，準確把握“五大要素”“五對關系”和“五個堅持”。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央關于國家安全工作的各項決策部署，切實以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維推動各項工作。

　　堅持立足于防，防范化解風險。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施方面的短板。協(xié)調推進生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化和勘界定標，推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加快提升生物安全管理水平。充分發(fā)揮國家核安全工作協(xié)調機制作用，嚴格核與輻射安全監(jiān)管，做好重點核設施和輻射源審評監(jiān)督，強化應急準備，確保核安全萬無一失。推進環(huán)境風險排查整治，做好涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作。

　　強化科學統(tǒng)籌，推進現代化治理。落實各類主體責任，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。建立完善中央和地方生態(tài)安全、核安全領域工作協(xié)調機制，共享資源力量，強化聯(lián)防聯(lián)控，形成縱向到底、橫向到邊的國家安全體系。強化科技支撐，加快建設生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數據、大系統(tǒng)”，加快推進重大能力建設項目，強化各項軟硬件支撐，提升生態(tài)環(huán)境和核安全治理水平。

　　勇于擔當作為，打造環(huán)保鐵軍。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以黨的政治建設為統(tǒng)領，推動黨建和業(yè)務工作深度融合，培養(yǎng)“嚴真細實快”的工作作風。落實好干部標準，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，著力打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護和國家安全工作提供堅實隊伍保障。

來源：人民日報