中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展

過去的一年，規(guī)范統(tǒng)一的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度框架基本建立、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系初步形成，中央生態(tài)環(huán)境保護督察推動整改落實和經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求更加明確，通過督察，“黨政同責”和“一崗雙責”的理念更加深入人心，落實更加有力有效。

　　規(guī)范統(tǒng)一的督察制度框架基本建立

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），首次以法規(guī)形式，從頂層設計到具體操作層面均對督察工作作出明確規(guī)定?！兑?guī)定》的出臺充分體現(xiàn)了黨中央、國務院強化督察權威，推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅強決心，為依法推動督察向縱深發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　《規(guī)定》在總結首輪督察中探索形成的50余個制度、模板和范式的基礎上，對生態(tài)環(huán)保督察工作進一步細化和固化，使督察的定位更加清晰、體系更加嚴密、程序更加規(guī)范、要求更加嚴格。

　　《規(guī)定》在頂層設計層面進一步豐富和完善了督察制度體系，首次對中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制予以明確，省級督察作為中央督察的重要延伸和補充。在組織機構上，明確中央建立督察工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。明確將省級黨委和政府、國務院有關部門及有關中央企業(yè)作為督察對象，全方位壓實生態(tài)環(huán)境保護政治責任。在督察類型上，包括例行督察、專項督察和“回頭看”，三者環(huán)環(huán)相扣，互為補充，共同構建督察基本格局。

　　自《規(guī)定》出臺后，江西、山東、安徽等多省結合近年來生態(tài)環(huán)境保護督察實踐和做法，相繼出臺了《生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，對省級生態(tài)環(huán)境保護督察方式、內(nèi)容、程序等進行了細化補充，注重與中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的有機銜接與結合，由此形成完備的生態(tài)環(huán)境保護督察體系。

　　各省積極推進督察機構建設，以此為依托開展省級生態(tài)環(huán)保督察，履行日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和省級生態(tài)環(huán)保督察職能。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、上海等省均設立生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，有的設在省委、省政府，有的設在生態(tài)環(huán)境廳（局）內(nèi)，還有的在生態(tài)環(huán)境廳（局）內(nèi)設環(huán)境監(jiān)察綜合處；河北、北京、重慶等 5 ?。ㄊ校┰谏鷳B(tài)環(huán)境廳（局）內(nèi)設多個處室分別處理省直、市縣或區(qū)域生態(tài)環(huán)保督察事務；內(nèi)蒙古、江蘇、廣東等 8 省（區(qū)）外設區(qū)域督察辦公室并配備生態(tài)環(huán)境保護督察專員。

　　各省因地制宜構建督察新模式，切實解決突出環(huán)境問題。陜西把對西安等6 個市的省級督察“回頭看”納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題專項巡視；福建采用“三合一”督察模式，將生態(tài)環(huán)保督察與省委、省政府督察聯(lián)合開展，將人大、政協(xié)有關建議和提案作為生態(tài)環(huán)保督察的重要線索來源；山東省專門設立環(huán)保督察熱線，將中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間群眾環(huán)境訴求的解決機制常態(tài)化。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度與省級督察、綜合督察以及各類專項督察相互補充，共同構成了推動地方黨委政府盡職履責的督政體系。

　　堅持問題導向，例行督察與專項督察相結合，緊盯問題，壓實責任，力推整改到位

　　2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業(yè)開展督察。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于近日向6個省（市）和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家央企進行了督察反饋。

　　作為《規(guī)定》出臺后的首批生態(tài)環(huán)境保護督察，亮點頻現(xiàn)。

　　增加央企作為督察對象。首次將“從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關中央企業(yè)”作為單獨督察對象，擴展深化了督察內(nèi)涵，將企業(yè)污染防治主體責任進一步壓實。

　　督察反饋顯示，督察組通過對中國五礦集團和中國化工集團兩家央企下屬近2000多家企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況進行督察發(fā)現(xiàn)，兩家央企對生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性、艱巨性和長期性認識還不深刻，在落實黨中央、國務院生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署方面還不夠堅決，思想認識還不到位、主體責任落實不到位、整改落實工作不力，生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀與中央企業(yè)應起到的引領示范作用還有差距。中國化工集團所屬部分企業(yè)在履行環(huán)境治理主體責任、遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)等方面還存在較大差距。

　　督察內(nèi)容更加聚焦。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察在對6個?。ㄊ校┖蛢杉已肫筮M行例行督察的過程中，堅持對第一輪督察發(fā)現(xiàn)的問題咬住不放，一盯到底，推動整改落實，務求取得實效。督察組指出：

　　青海省在廢棄礦山修復治理、湟水河干流環(huán)境綜合治理、工業(yè)園區(qū)污染整改等督察問題上，整改還不到位；

　　重慶市在大足區(qū)玉灘湖水體保護、秀山縣18家電解錳企業(yè)渣場污染、小水電生態(tài)基流等督察問題整改上還存在薄弱環(huán)節(jié)；

　　福建省在漳州垃圾發(fā)電廠建設、漳州友利石墨有限公司廢氣長期超標排放、福州市閩侯縣政府對企業(yè)弄虛作假問題監(jiān)管不力等督察問題整上改存在不嚴不實；

　　上海在污水處理廠提標改造、嘉定區(qū)涉重企業(yè)違法污染、非正規(guī)垃圾堆放點整治等督察問題整改上，一些地方和部門工作落實仍有差距，存在敷衍塞責、表面整改的現(xiàn)象；

　　甘肅省在全省老舊污水管網(wǎng)改造、雨污合流管網(wǎng)改造及新增污水管網(wǎng)、馬蓮河流域治理、蘭州市興隆山國家級自然保護區(qū)違建等督察問題上，整改還不到位；

　　海南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改任務共56項，其中2019年6月底前應完成25項，經(jīng)核實有6項未完成；應于2020年年底前完成的31項，有18項未達到序時進度，督察整改工作不力；

　　中國化工集團在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”公開反饋意見中涉及所屬企業(yè)6家。中國化工集團一直沒有組織推動整改工作，導致敷衍整改、表面整改和假裝整改問題多見，整改落實工作不力；

　　中國五礦集團針對中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問題，雖然編制了督察整改方案，但未經(jīng)集團公司領導班子研究，也未印發(fā)實施，整改落實工作不力。

　　督察效用不斷強化。督察組緊緊圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役和其他重點領域，針對突出生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境問題突出的地方，以及因督察整改不力造成惡劣影響或者明顯后果的具體問題，組織開展針對性專項督察。緊盯問題，倒逼責任，推動落實。

　　在上海，督察組針對污水排江問題統(tǒng)籌開展專項督察；

　　在福建，督察組對海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題統(tǒng)籌開展專項督察；

　　在重慶，督察組對長江岸線生態(tài)保護修復問題統(tǒng)籌開展專項督察；

　　在青海，督察組對青海湖生態(tài)環(huán)境保護問題統(tǒng)籌開展專項督察；

　　在海南，督察組對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌開展專項督察；

　　在甘肅，督察組對重點城市大氣污染治理問題統(tǒng)籌開展專項督察。

　　督察技術手段不斷豐富。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察在對6個?。ㄊ校┖?家央企進行例行督察的過程中，引入行業(yè)專家作為技術支撐，參與下沉督察，對企業(yè)污染點位進行現(xiàn)場檢查。同時，強化衛(wèi)星遙感、無人機技術的應用，讓督察“快、準、狠”，既瞧得出“病”，也醫(yī)得好“病”。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察是解決突出生態(tài)環(huán)境問題的關鍵抓手，是推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力舉措，是推動生態(tài)環(huán)境保護責任落實的硬招、實招

　　自2015年12月在河北省試點以來，第一輪中央環(huán)境保護督察已實現(xiàn)對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團第一輪全覆蓋，并對20個省（區(qū)）開展“回頭看”；2019年，又對6?。ㄊ校┖?家央企開展第二輪督察，取得了顯著效果，彰顯了督察工作的重要作用和重大意義。

　　中央生態(tài)環(huán)保督察始終堅持把推動解決人民群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重。

　　數(shù)據(jù)最有說服力。第一輪中央環(huán)境保護督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬件，直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件；第二輪第一批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，在督察過程中共轉辦群眾舉報1.89萬件。截至2019年12月，六?。ㄊ校┮呀?jīng)辦結1.17萬件，2家央企已經(jīng)基本辦結督察組轉辦的群眾舉報。

　　通過督察，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”得到壓實，一大批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問題得到根本解決。

　　練江是廣東潮汕地區(qū)的母親河，由于長期的無序發(fā)展、工業(yè)污水偷排等原因，河水水質黑臭情況嚴重，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察的強力督促下，地方黨政領導干部和群眾一起住在臭水邊，下大力氣、出硬措施整治練江。2019年，練江干流已經(jīng)消除黑臭。

　　注重以小切口解決大問題，著力解決發(fā)生在老百姓身邊的“小污染”。對于噪聲污染、生活垃圾、餐飲油煙等一系列影響老百姓日常生活的生態(tài)環(huán)境問題，督察組深入群眾、問計于民，到現(xiàn)場走訪，與老百姓面對面敞開交流。

　　在上海，一位老人曾向督察組反映小區(qū)某處堆放濕垃圾，長時間無人清理、臭味彌漫。問題接辦后，只用3天時間，小區(qū)濕垃圾桶均已用綠網(wǎng)覆蓋。老人激動之情溢于言表，沒想到點滴小事讓督察組如此掛心，他一連寄出五封感謝信。

　　在福建，針對某小區(qū)垃圾轉運點存在臭味擾民問題，督察組現(xiàn)場督察后，當天下午當?shù)鼐统闪⒘藢ｍ椪喂ぷ鹘M。立行立改爭分奪秒，從晚上10點半一直干到凌晨4點半，鐵皮屋終于被拆掉了。居民臉上露出了笑容，“這么快就改好了，為你們的效率點贊！”

　　在重慶，有市民向督察組反映某街道生活垃圾長期無人清理。接到轉辦問題后，地方第二天就進行清理整治。第二天，投訴人在某論壇發(fā)帖：“十年頑疾，一朝化解！督察組高效回應群眾呼聲，應該點贊！”

　　高效回應群眾呼聲，中央生態(tài)環(huán)境保護督察就如一股涓涓細流，浸潤老百姓的生活，讓老百姓幸福感油然而生。

　　堅持以點帶面，持續(xù)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　最近，生態(tài)環(huán)境部梳理出114項重大生態(tài)環(huán)境建設工程項目清單，以中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室名義致函各地，要求各地積極有效推進復工復產(chǎn)。據(jù)了解，這114個項目中涉及第一輪督察項目42個，項目類型涉及污水處理設施及管網(wǎng)建設、黑臭水體治理、生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物處置等生態(tài)環(huán)境基礎設施建設工程，約占總項目的85%，計劃總投資2515.4億元。

　　“這些項目的復工復產(chǎn)，不僅能帶動當?shù)刭Y金投入和就業(yè)，同時也將使生態(tài)環(huán)境質量得到不斷改善，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察辦公室相關負責人在接受記者采訪時這樣表示。

　　總投資273億元的云南洱海流域水環(huán)境綜合整治工程，是落實習近平總書記重要指示批示精神的重大項目，也是中央生態(tài)環(huán)保督察整改關注的重中之重。

　　由于這項工程的深入推進，到2019年年底，“十三五”規(guī)劃相關的排水管網(wǎng)建設、截污及水環(huán)境治理工程中，洱海流域的76個項目，完工率達62%，預計項目到2020年底完工率應達90%以上。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察讓一批違法違規(guī)項目被叫停，一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實施，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力推動了產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　貴州赤水市竹漿造紙產(chǎn)業(yè)園享受到了中央生態(tài)環(huán)境保護督察帶來的紅利。一大批“散亂污”企業(yè)在督察中得到整治，赤水市竹漿造紙產(chǎn)業(yè)園因此得到了逆勢發(fā)展，帶動了上游20萬竹農(nóng)的增產(chǎn)增收，也為下游產(chǎn)業(yè)帶來了穩(wěn)定的就業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子讓赤水不僅成了貴州生態(tài)環(huán)境質量綜合排名第一的縣市，也成了全省第一個脫貧摘帽的縣市，使群眾得到了實實在在的發(fā)展紅利。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終緊盯地方黨委和政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任落實。第一輪中央環(huán)境保護督察和“回頭看”共向地方移交509個責任追究問題，問責干部4218人。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋結果顯示，截至2019年12月，在此批督察中，共計問責349人。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察不僅對地方履行生態(tài)環(huán)境保護責任情況開展“體檢”，也對工作中貫徹落實整治要求存在的形式主義、官僚主義，以及推進工作作風轉變等情況開展“體檢”。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，重點督察整改不力，甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等突出問題，公開曝光125個典型案例，有力促進了地方工作作風轉變。

　　老百姓驚喜地發(fā)現(xiàn)：環(huán)境變好了，錢包越來越鼓了；身邊的黨員干部也變得更接地氣，更聽民聲了。